足球报记者陈勇报道 12月18日晚，中国足联发布了2026年职业联赛第一批债务偿还俱乐部名单，共有41家俱乐部，包括北京国安、青岛西海岸和青岛海牛。

2024年初，随着青岛西海岸的成功超越，青岛足球实现了职业足球“一城双超”的格局。当时，中国只有上海职业足球有这样的荣耀。然而，两年后的2025年底，出现了许多担忧：青岛海牛继续陷入财务困境，现在是准入海关；青岛西海岸也有财务困难，甚至财务困难的原因与青岛海牛基本相同。如果这种财务困难不能从根本上解决，“一城双超”的模式很可能是昙花一现，甚至青岛海牛和青岛西海岸同时降级的极端情况也可能发生。

青岛职业足球作为“足球城”，作为国家足球发展重点城市的领导者，今年冬天需要对青岛职业足球进行全面梳理和总结。

财务困难同时出现，生存成为核心问题。2024年5月14日，青岛海牛在主场遭受两次“空场”处罚。此时，青岛海牛的财务困境已经出现，球队排名倒数第二。面对多重困难，一些人曾向青岛海牛投资者乔伟光建议，鉴于青岛海牛目前的多重困难，特别是财务困难，利用两个主场“空场”的机会回到中国a可能是最好的选择。在中国a只需要大约2000万的投资就可以降级，这可以完全缓解俱乐部的财务困境。

然而，乔伟光在中国足球中挣扎了20年，其中9年一度只能在低级职业联赛中挣扎，却拒绝了这样的建议。他不想让青岛足球“一城双超”的格局昙花一现。最后，青岛海牛队在两场主场“空场”比赛中以哀兵的姿态平衡了北京国安队，击败了天津津门虎队。同时，席尔瓦在赛季中期被引入，以增强进攻能力，青岛海牛队最终降级。

预期的财政支持或股权改革尚未在2025赛季开始前实现。青岛海牛队陷入了更深层次的财务困境，球队一直在降级圈挣扎。虽然最终降级，但青岛海牛队比2024赛季中期面临更多的困难。

拖欠工资的情况越来越严重。据报道，拖欠工资的金额（包括工资和奖金）已达到3000万，拖欠工资甚至影响普通员工。此外，还有其他层面的财务困难。除非你很快得到资金补充，否则通过这个级别并不容易。

在拖欠工资的背后，一方面，投资者中能集团资金实力不足；另一方面，青岛海牛获得的部分支持资金还没有到位——根据青岛市发布的最新规定，青岛市对中超俱乐部的支持资金为1500万元，已支付，降级成功奖励资金为500万元。这部分还没有支付，但支付只是时间问题。但城阳区承诺，根据青岛市的支持政策，匹配相应的资金尚未到位。

财务困境也引发了连锁效应：2025赛季结束后，青岛海牛队的大多数外援都告别了。目前，只有席尔瓦有望继续效力，这意味着青岛海牛队在新赛季面临着巨大的困难。与此同时，主教练李小鹏筋疲力尽，决定不继续执教。据报道，青岛海牛队已经决定米兰·里斯蒂奇接任李小鹏，但他对球队的控制程度仍不得而知。即使通过入境考试，财务困难仍然存在，米兰的控制力也注定远低于李小鹏。

虽然青岛海牛队遇到了麻烦，但青岛西海岸俱乐部在2025赛季表现出色，多次阻止冠军球队，并为国家足球队贡献了教练邵佳一，情况并不乐观。目前，球队也有一定程度的拖欠工资。他们的困境与青岛海牛队非常相似，包括政策支持资金不足。事实上，早在2025赛季中期，青岛西海岸就出现了经济困难。幸运的是，这支年轻的球队顶住了压力，最终稳定在中超联赛的中游。

最近，青岛西海岸投资者徐尚和部分俱乐部工作人员前往西班牙观看冠军联赛。徐尚说：“我们是一家非常小的企业，不足以支持中超联赛甚至中国甲级联赛，需要各行各业的支持。对我们来说，迫切需要的是企业参与我们的股权改革，以减轻俱乐部的投资压力。投资足球是一个很好的项目，宣传不仅可以在青岛，而且可以去全国，甚至海外。明年，我们计划做更多的海外市场。”徐尚还解释了青岛西海岸的资本状况。他说，2025年青岛西海岸投资1.2亿至1.5亿元，亏损约5000万至6000万元。

最近关于青岛西海岸两名优秀年轻球员李浩和杨希转会的谣言实际上是青岛西海岸财务困难的真实写照。如果一切顺利，两名球员预计将为青岛西海岸带来约2000万元的收入，这可以在很大程度上缓解财务困难。然而，这种培养年轻人赚钱的方式存在可持续性问题：这两名球员不是来自西海岸自己的青年训练体系。他们来到青岛西海岸，与当时的教练邵佳密切相关。事实上，这种“捡漏”优秀年轻球员的模式是不可持续的，青岛西海岸自己的青年训练体系始于2013年，即使一切顺利，人才的出现也需要多年的时间。

与上海申花、上海港两大巨头俱乐部和投资者实力雄厚的国有企业不同，青岛虽然是“一城双超”，但两家俱乐部都是中小型俱乐部，投资者资金有限。本质上，很难稳定地支持两家职业俱乐部在顶级联赛中的生存。

在青岛“一城双超”困境的背后，客观来说，青岛的财政支持是可以的，也可以保证资金到位。问题在两个层面:首先，区级配套资金的到位率和及时性存在问题，容易导致资金链断裂；其次，两家俱乐部的投资者中能集团和中创恒泰集团的资金不足以支持中超俱乐部的运营，近年来业务严重下滑。徐尚表示，他的主营业务基本上无法支撑。目前，投资足球的资金更多地取决于他以前攒下的一点旧资本。

因此，“一城双超”光环背后有很大的隐患。事实上，青岛之所以能拥有“一城双超”，并不依赖于绝对的经济实力，而是利用职业联赛前几年最低的时机，以最低的成本实现了“一城双超”，但如何在实现后保持“一城双超”已成为一个大问题。

青岛海牛队回到中超联赛，恰逢中国职业联赛的最低谷。当时，许多职业俱乐部纷纷退出。在此背景下，青岛海牛队在2021赛季以较低的成本从中国B队冲到中国A队，并在2022赛季获得中国A队亚军，晋级中超联赛。在过去的三年里，中超联赛分别排名第13、第12和第14。

青岛西海岸的超越之路也差不多，在中国职业足球的最低谷逆流而上也赢得了中超资格，甚至过程也有些坎坷:2019年中冠，他们以第八名的身份进入中乙；2021年，他们通过附加赛获得第四名，晋级中甲；2023赛季，青岛西海岸以中甲亚军的身份晋级中超。在过去两个赛季的中超联赛中，青岛西海岸的中超联赛分别排名第10和第9，稳定在中游。

对青岛来说，“一城双超”不是一本功劳书，也不可能躺在上面享受荣耀。相反，“一城双超”给青岛足球带来了更多的考验和思考。

未来该怎么办？这是青岛足球必须考虑的问题。目前，青岛足球有两个标签，一个是体系完善、排名第一甚至领先的国家足球发展重点城市，另一个是“一城双超”。前者虽然有良好的校园足球基础和青年训练基础，但不能真正留住人才；后者面临的困难已经在上面得到了深入的解释。

青岛足球的未来取决于青岛足球的定位。如果只是一步一步地完成国家足球发展任务，也可以维持现状，包括职业俱乐部也可以放手，一方面，政府的支持不小，这实际上显示了政府支持足球的意愿，另一方面，“一个城市”的情况并非没有，2014年至2019年6年没有中超联赛，后来青岛足球俱乐部（前身青岛黄海足球俱乐部）两年降级解散，但解散解散，2022赛季没有中超联赛球队。

如果青岛仍然想保持“足球城”的声誉，仍然把足球作为城市名片，仍然把职业足球作为推动文化旅游消费的起点，甚至作为产业发展的方向，我们必须突破职业足球的困境，确保中超俱乐部的稳定运行。

从客观的角度来看，青岛实际上需要高度重视足球，这包括青岛足球的历史渊源、中国足球的实际方向、两家俱乐部的实际情况以及青岛运营高质量职业足球的四个原因。

首先，青岛的“足球城”不是一个简单的头衔，而是很早就融入了血液。青岛业余联赛的繁荣证明了这一点。与此同时，青岛有许多优秀的社会青年培训机构，这也是基于“足球城”的血液。

其次，目前各地都非常重视足球。宁波引进了中国甲级俱乐部。湖南已决定全力发展职业足球，包括试图引进职业俱乐部甚至顶级职业俱乐部。安徽也有类似的想法。至于“苏超”，不再满足于业余城市联赛。许多职业梯队的进入有望将“苏超”转化为高质量的青年联赛。更重要的是，地方政府的措施不仅响应了国家足球发展的号召，而且明确了文化旅游消费驱动和产业方向的意图。

第三，就两家俱乐部的实际情况而言，青岛海牛是为数不多的拥有32年职业联赛经验的中国足球俱乐部之一，其他山东泰山、北京国安、上海申花，是中国顶级联赛俱乐部，青岛海牛虽然困难，但实际上是一个历史悠久的足球俱乐部。至于青岛的西海岸，虽然它是一个新兴的职业俱乐部，但在西海岸海岸新区结合后，最大限度地成为青岛西海岸新区一张闪亮的名片。

第四，青岛经济实力不错。2024年GDP1.67万亿元，在国内城市排名第13位，青岛西海岸新区GDP超过5000亿元。与此同时，青岛有一批优秀的企业。有些企业对足球的投资其实很高，但对中国职业足球，尤其是青岛职业足球并不感兴趣。

因此，青岛足球未来的发展道路实际上有三条路要走：

下一个政策自然是维持现状。当然，即使我们保持现状，我们也需要一些积极的策略。例如，除了市级支持资金的稳定性外，我们还应确保区级支持资金的稳定性，然后尽可能帮助两家职业俱乐部吸引投资，从而大大缓解两家职业俱乐部的财务困难。事实上，如果支持资金保持稳定，青岛西海岸和青岛海牛的名称应该在完成债务偿还的俱乐部名单上。这一战略被定义为下一个政策的原因实际上也很简单：根据这种模式，青岛的职业足球很难有实质性的改善。虽然它不会成为“一个城市”，但它注定是未来的起起落落。

政策是全面协调各种资源，给两个职业俱乐部更多的支持，即在目前的基础上，努力有更多的企业资金注入两个职业俱乐部，命名或购买胸部广告，这些更多的资金可以确保两个俱乐部有高水平的外援，所以联赛预计会提高，与保持现状相比，这自然是一个进步。

但这一策略的风险在于，这种积极协调资金的模式很难保证稳定性，青岛足球俱乐部(前身青岛黄海足球俱乐部)就是一个例子。2019年中期，青岛市委、市政府做出重要决策。青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城市投资集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农村商业银行等一批当地知名企业为青岛黄海队筹集了数千万元的赞助资金。这一举动一度被其他地方羡慕，青岛黄海终于成功超越。2020年赛季，青岛黄海成功降级中超，随后更名为青岛足球俱乐部。

在2021赛季，青岛队首先在第一阶段连续9场失利（2胜1平11负），然后降级组连续两场失利11连败，最终降级3胜2平17负，22轮只得到11分，悬崖崩溃，然后青岛足球俱乐部解散。悬崖崩溃的原因是资本安全问题，这表明即使政府协调资本，资本链断裂的风险也会随时发生，因为赞助商可以随时退出。

最好的政策自然是进行全面的股权改革，以确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直希望看到的结果，甚至可以转换大部分股权甚至所有股权。当然，也有多种模式。一是完全参照现代企业制度进行股权改革，董事会全权负责，这是正常的股权改革模式；二是参照其他地方模式，政府协调资金，通过相应机构直接经营俱乐部。

基于青岛有两家中超俱乐部，差异化发展是必然的。考虑到两家俱乐部的历史和现实，青岛可以全面负责青岛海牛足球俱乐部的股权改革，当然也可以协调青年足球场所在地城阳区参与股权改革；至于青岛西海岸，青岛主要是政策支持和财政支持，青岛西海岸新区主要是股权改革，继续打磨青岛西海岸的足球名片。

其他配套政策包括并不限于：全面协调场地、安全、宣传等相关负责部门，为包括比赛日在内的两家职业俱乐部营造更强的足球氛围；全面协调文化旅游等部门，将足球赛事与文化旅游有机结合，实现足球与文化旅游的双重提升；通过政府采购服务模式，委托两家职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，包括为青年培训提供更充分的专项资金支持；对个人所得税给予相应的优惠政策，以确保资金的使用效率。在此过程中，自然必须存在监管，以确保资金的有效使用。